PLEITNOTA

Wat is dat?
Een pleitnota is een reactie op een verweerschrift.

Weer zo'n lastig woord...
Een weerwoord slaat op een brief met een reactie van de gemeente.

Kom op, wat wil je vertellen?
Wij hebben bij de hoorzitting over de proces voor aanleg van de trailerhelling in de Ecologische Hoofdstructuur onderstaande tekst voorgelezen.

PLEITNOTA

Geachte commissie,

INLEIDING

1.    Stichting Natuur op de Helling i.o. is een netwerkorganisatie van natuurliefhebbers en kunstenaars.  Ons doel is de bewustwording voor de spaarzame natuur. Veel kleine gebieden verdwijnen door schaalvergroting. Op een hoger abstractieniveau: Wij willen geen afgeleefde wereld achterlaten voor onze kinderen. Wij trachten op een positief kritische manier invloed uit te oefenen op ontwikkelingen. Ook door het bedenken van alternatieven: zoals een avonturenzone en alternatieven voor de trailerhelling. Wij werken samen met de NVWA.

2.    Onze kritiek gaat er om partijen te bewegen tot zelfcorrigerend vermogen. We willen elke negatieve ontwikkeling voor de natuur ombuigen in positief resultaat. Daarom bedenken wij oplossingen. We zijn voor volledige openheid en transparantie. Wij hebben om die reden alles open gecommuniceerd, dat blijkt uit al onze stukken. Ook in dit proces verwachten wij veel van het zelfcorrigerend of zelfreinigend vermogen van de overheid.

3.    Wij zijn niet tegen recreatie. Natuurbeleving juichen wij toe, mits binnen spelregels. Wij zijn niet tegen de aanleg van een trailerhelling op zich. Wij respecteren de behoefte eraan. Wij hebben wel bedenkingen tegen de helling op de plek waar hij nu wordt aangelegd.

4.    Wij hebben vooral bedenkingen tegen een jachthaven die vaak in één adem met de trailerhelling wordt genoemd. In het collegeprogramma worden bijvoorbeeld de watersportverenigingen aangemoedigd initiatieven voor een jachthaven in de Oeverlanden te ontwikkelen. Wij zijn erg beducht voor precedentwerking.

5.    Onze bedenkingen hebben vooral relatie met de Ecologische Hoofdstructuur. Dat is een van de belangrijkste natuurconcepten van onze tijd. Wij zijn als natuurorganisaties blij gemaakt met de EHS maar moeten aanzien dat de principes wel erg gemakkelijk op de helling worden gezet. Dat gebeurt onder onze ogen. Vooral door lagere overheden. De ontwikkeling en goede borging van de EHS daar gaat het ons om.

6.    De Oeverlanden Giessendam behoort tot de Ecologische Hoofdstructuur. In feite behoren alle uiterwaarden in Nederland tot de EHS. De EHS is bedoeld voor verbindingen tussen dieren en niet voor wegen van mensen. De Oeverlanden Giessendam loopt van het Lange Veer tot Sliedrecht. Wij vinden het een bijzondere strook natuur met een hoge soortenrijkdom.. Ook het venster dat de Oeverlanden vanaf de A15 biedt op de Biesbosch is uniek. Wij zijn erg bezorgt om dit fantastische stukje natuur.  

INHOUD

7.    Wij zijn verbaasd dat na meer dan 2 jaar onze zienswijzen een openbaar platform krijgen met een hoorzitting. Vraag is: Waarom heeft de bezwarencommissie zo lang gewacht met het behandelen van de bezwaren? Wij zijn ook verbaasd dat uw commissie niet beschikt over alle relevante stukken. Wij hebben daarom een deel van de stukken nagestuurd. Vooral ons rapport van maart 2010 is een stuk dat zeer belangrijk is voor de onderbouwing van onze zienswijze. Wij verwijzen in ons rapport naar het rapport van de rekenkamer maart 2009

8.    In feite zijn al onze bedenkingen terug te voeren op de inhoud van de rapportage van de Algemene Rekenkamer. Hierin staat letterlijk: “De doorwerking van het rijksbeleid naar gemeenten is nog niet voldoende. Volgens de nota ruimte moesten alle EHS-gebieden in 2008 in de gemeentelijke bestemmingsplannen zijn opgenomen. Oorspronkelijk moest dit uiterlijk in 2005 gebeuren”. Het aanpassen van bestemmingsplannen is een verantwoordelijkheid van de gemeente.  Mede door deze gemiste kans van de gemeente kan de trailerhelling de EHS in worden gerommeld.

9.    Ik noem bewust de term rommelen. Wij hebben het gehele procesgang nauwkeurig gevolgd: het lijkt er op dat overheden zelf met procedures “balletje balletje” spelen. Ongemerkt verdwijnen er stukken en zijn dossiers niet compleet. Nu het “balletje balletjespel” met het voorbereidingsbesluiten. Ook was er het “balletje balletjespel” met het compensatieplan. De basis voor de gesprekken en onderhandelingen met het college was het definitief compensatieplan van december 2008. Later bleek dit plan plotseling te zijn omgewisseld door een ander herzien plan. Dat herziene plan was geantidateerd op januari 2009.  Juist in het eerste plan stonden voor ons beweegredenen om onderhandelen te starten.

10.Voorbeelden van rommelen zijn:

a.     Het terrein ten noorden van de zuivering was aangemerkt als EHS: plotseling van de kaart verdwenen.

b.    De toegangsweg naar de helling wordt plotseling aangemerkt als verharding ten behoeve van natuuronderhoud. Dat vinden wij een drogreden.  

c.     In het definitieve compensatieplan van 2008 staat dat het compensatiegebied na uitvoering van de  compensatie overgedragen zal worden aan een terreinbeherende instantie zoals SBB. In het herziene definitieve compensatieplan van januari 2009 is dit item weggemoffeld.

d.    Het 1^e Voorbereidingsbesluit 3 juli 2008 blijkt foutief te zijn. Daarvoor in de plaats is een nieuw voorbereidingsbesluit genomen waartegen geen bewaar kan worden gemaakt.

e.     Wij hebben de afspraak om samen met het college en de initiatiefnemers ons in te zetten voor een win-win situatie. De initiatief nemers komen niet opdagen op het afgesproken tijdstip.

11.Wij zijn blij dat het college met ons als belanghebbenden in gesprek is gegaan. Wij zijn vooral wethouder Boerman daarvoor erkentelijk. Hieruit blijkt dat de luiken bij de gemeente open staan naar buiten. Wij vinden het wel vreemd dat het college in haar verweerschrift de bezwaren niet ontvankelijk verklaart. Dat had men direct moeten aangeven en dat had door de bezwaren commissie moeten worden bevestigd en een hoorzitting moeten worden gehouden binnen de daarvoor gestelde termijn. Dat is niet gebeurd dus onze zienswijze is daarmee automatisch ontvankelijk.

12.Een ander belangrijk punt is de inhoud van het compensatieplan. Wij zijn blij dat dit er toch is gekomen. Er was geen compensatieplan gepresenteerd bij de inspraakavond. Dat had daar wel gemoeten. Door onze druk is dat er gelukkig gekomen.

13.Het gebied behoort tot de EHS. (Los of dit wel/niet vastgelegd is in een bestemmingsplan). De EHS overstijgt het plaatselijk belang en is Rijksbeleid. Wij zijn verwonderd dat de lokale democratie tegen het rijksbeleid besluiten kan nemen. Het voorbereidingsbesluit voor aanleg van de trailerhelling in het EHS gebied is door de raad unaniem genomen. Dat was in strijd met het rijksbeleid en provinciaal beleid. Het beschermingsregiem voor de EHS is niet bewust meegewogen in het besluit van de raad. In de kleine lettertjes van het collegevoorstel was de EHS weggemoffeld. Het verbaast ons dat de bezwarencommissie bij het overzicht van relevante regelgeving het beschermingsregiem van de EHS niet noemt.

14.De EHS kent een zwaar beschermingsregiem; het Nee-Tenzij principe. Nee-Tenzij er zwaarwegende redenen zijn dan mag een voorziening in de EHS worden aangebracht. Zwaartepunt ligt bij de 1^e twee stappen

a.     Er moet een groot openbaarbelang zijn voor aanleg van de voorziening. Dat is niet aanwezig bij de helling.

b.    Er moeten geen alternatieven zijn. Die waren wel degelijk aanwezig, ook in de regio. Kosten mogen daarbij geen rol spelen.

15.Wat ons verwonderd is dat toch vrijstelling is verleend door de provincie ondanks de heldere spelregels. Wij hadden dat niet verwacht. De watersport vereniging krijgt van de overheid zomaar een stuk natuur cadeau.

16.De motieven om af te wijken van de spelregels door de provincie zijn ons niet bekend. Ook de wethouder geeft aan de beweegredenen niet te kennen. Deze onduidelijke afwijking van de spelregels is voor ons een  belangrijk punt. Wij vinden het niet van deze tijd om vrijstelling te verlenen en daarvoor geen motieven aan te dragen. De onderbouwing van het compensatieplan, waarop vrijstelling is verleend, is namelijk zeer slecht. Het ecologisch onderzoek had o.i. opnieuw worden uitgevoerd. Wij hebben daarover een nog niet beantwoorde brief bij de provincie liggen.

17.Wij vinden, in principe niet dat belanghebbenden naar de rechter moeten stappen om de overheden te corrigeren. Dan krijg je Amerikaanse toestanden. Wij vinden dat de overheden zoals eerder aangegeven moeten beschikken over voldoende beschaving en zelfcorrigerend vermogen.  Wij vinden ook dat de overheid in principe volledig transparant moeten zijn en toetsbaar voor haar handelen.

TOT SLOT

18.In het geval van de aanleg van de trailerhelling doen wij een beroep op de beginselen van de rechtstaat: dat is “fair play”.

19.Wij doen een beroep op de Wet Openbaarheid van Bestuur om inzicht te krijgen in de motieven van de vrijstelling.

20.Wij zijn verrast dat vrijstelling is verleend en teleurgesteld dat de beweegreden daarvoor niet bekend zijn. Wij gaan een beroep doen op het bevoegd gezag om inzicht te krijgen in de beweegredenen.

21.Wij vinden het van onbehoorlijk bestuur getuigen als ons bezwaarschrift na 2 ½ jaar ongegrond zou worden verklaard. Dit was onze eerste stap in de procedure. U had destijds al een hoorzitting moeten houden. Door het nu de doen

22.De overheid kan niet van ons verlangen dat als een bezwaarschift aan het begin van het proces niet naar behoren is afgehandeld, wij daaroverheen een tweede bezwaarschrift zouden moeten schrijven. In feite had u met een hoorzitting het bezwaar tegen het voorgenomen besluit moeten afhandelen binnen de gestelde termijn.

23.Wij vinden dat het bezwaar tegen het voorgenomen besluit nu door u moet worden gezien als zienswijze tegen de vrijstelling.

24.Met een beroep op het zelfcorrigerend vermogen en fairplay vinden wij dat het volledige proces voor aanleg van de trailerhelling daarom opnieuw moet worden doorlopen.

25.Wij vinden dat de Oeverlanden Giessendam daarnaast met spoed haar hoogste bestemming moet bereiken, afspraken daarover moeten worden nagekomen en de EHS moet snel worden geborgd.

Ik dank u voor uw aandacht.

Namens de Stichting Natuur op de Helling io.

Arie Huisman